根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2019年4月17日至5月17日，市委第五巡察組對綿陽市投資控股（集團）有限公司開展了常規(guī)巡察。7月31日，市委第五巡察組向集團反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、關(guān)于黨的政治建設(shè)方面

（一）關(guān)于“貫徹落實市委重大決策部署不到位”整改進展情況。一是切實提高政治站位。對市委七屆五次、六次，國資國企改革座談會等的決策部署結(jié)合企業(yè)職責、定位、發(fā)展方向進行深層次研究，出臺《貫徹市委市政府重大決策部署實施方案》《貫徹全市市屬國有企業(yè)改革發(fā)展座談會實施方案》《抓落實作表率實施方案》；修訂《投資管理辦法》優(yōu)化投資決策流程，提升投資市級重大產(chǎn)業(yè)項目決策效率。二是加快推動企業(yè)深化改革。按照所屬公司功能定位開展集團工資總額改革，出臺了《所屬公司工資總額管理辦法》，進一步促進所屬公司通過提升經(jīng)濟效益實現(xiàn)工資總額有序增長；大力推進康來物業(yè)混合所有制改革，已完成康來物業(yè)審計、評估。三是加大重點項目推進力度。優(yōu)化施工工序，建立項目進度預(yù)警機制，加強與市級部門的溝通協(xié)調(diào)。截至目前，一環(huán)路南段、一環(huán)路南段東延線項目已完成目標建設(shè)任務(wù)，一環(huán)路北段東延線完成總工程量約87%，二環(huán)路四期完成總工程量約88%，劍南路道路改造工程西山南路至一環(huán)路段、城北跨線橋連接線、綿興路（磨家收費站至遼寧大道段）改造提升工程已通車。四是強化歷史遺留問題解決。國防教育基地歷史遺留問題已研究形成會議紀要并推進落實，相關(guān)資產(chǎn)處置方案會同軍分區(qū)商討后向市政府作專題匯報；化解政府隱性債務(wù)已成立專項工作組，跟蹤政策變化開展防范化解債務(wù)風險的日常工作，運用增收節(jié)支等方式，全面跟進高新產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資項目，提高歷史債務(wù)化解能力。

（二）關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”整改進展情況。一是加強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。組織修訂集團《黨委議事規(guī)則和程序》，嚴格落實黨委討論“三重一大”事項前置把關(guān)；制定緊急事項黨委會審批流程，事后及時補議；經(jīng)營層常態(tài)化向黨委報告經(jīng)濟運行情況。二是增強班子凝聚力。以巡察整改專題民主生活會為契機，班子成員相互進行談心談話，分享思想動態(tài)、提出改進意見；加強內(nèi)部溝通、提升經(jīng)理層履職能力，自今年三季度起，實行黨委會每季度聽取經(jīng)營管理重大事項推進情況匯報、董事會每月聽取經(jīng)理層工作匯報，集團主要領(lǐng)導(dǎo)組織跨單位溝通協(xié)調(diào)機制；加強對“三重一大”事項的決策監(jiān)督，開展貸款內(nèi)部風險控制、公租房建設(shè)專項檢查，強化監(jiān)事會職責履行。三是堅持民主集中制。加強黨委會、董事會議題前置溝通和研究，自巡察整改以來嚴格執(zhí)行“三重一大”事項末位表態(tài)，4月以來每月至少召開一次黨委會，書面審議事項均及時補議。切實加強董事會議事規(guī)則執(zhí)行力度，已根據(jù)會議錄音據(jù)實還原近三年董事會原始記錄。

（二）關(guān)于“嚴格黨內(nèi)政治生活有差距”整改進展情況。一是嚴肅黨內(nèi)政治生活。8月30日印發(fā)集團黨委《“雙提醒+雙把關(guān)”制實施方案》，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項、參加雙重組織生活等進行提醒把關(guān)；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活；前期雙重組織生活執(zhí)行不好的班子成員，在巡察整改專題民主生活會、對照黨章黨規(guī)找差距專題會上已進行深刻檢討。二是扎實開展“以案促改”。組織學習省委《關(guān)于徹底肅清周永康流毒影響持續(xù)凈化四川政治生態(tài)的決定》文件精神，堅定不移地做到“兩個維護”，自覺維護良好的“政治生態(tài)”，落實責任，矢志不移把“全面從嚴治黨”向縱深推進。結(jié)合李周全、劉光輝違紀違法案例，召開黨委中心組學習會議暨黨風廉政建設(shè)工作會，組織班子成員觀看警示教育片，接受警示教育，并結(jié)合違紀違法案進行深刻剖析，引以為戒。

二、關(guān)于黨的思想建設(shè)方面

（一）關(guān)于“理論武裝抓而不實”整改進展情況。6月至今堅持每月至少一次集中學習，召開黨委中心組學習5次。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，開展集中學習研討和自學，通讀《中國共產(chǎn)黨章程》《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》原文并交流心得，切實提升理論指導(dǎo)集團黨的建設(shè)、改革發(fā)展實踐。集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員立足公司發(fā)展實際，制定了《在現(xiàn)有資產(chǎn)資源條件下，拓寬融資渠道提升融資效率》《研究黨支部參與“三重一大”決策機制，形成黨組織在企業(yè)經(jīng)營管理政治引領(lǐng)的全覆蓋》《推行工資決定新機制，探索企業(yè)激勵新思路》等14個調(diào)研課題。

（二）關(guān)于“意識形態(tài)工作責任制落實不到位”整改進展情況。一是強化意識形態(tài)學習教育。將意識形態(tài)工作納入黨委中心組學習重要內(nèi)容，集中學習《習近平談建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)》等有關(guān)文件，提升班子成員落實意識形態(tài)責任制力度；按照集團黨委《貫徹落實企業(yè)黨組織意識形態(tài)工作責任制實施方案》,嚴格落實專項檢查考核。二是健全網(wǎng)絡(luò)安全工作機制。制定并下發(fā)了集團《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案》，堅持在重大時期和重大活動期間，實行網(wǎng)絡(luò)輿情工作每日“零報告”機制；開展集團網(wǎng)絡(luò)安全等級保護評估，已選定第三方評估機構(gòu)；開通集團公司官方微博，并安排專人管理；從8月起每月開展梳理排查所屬公司矛盾隱患，重點跟蹤矛盾風險和輿情熱點；已對水務(wù)集團部分退休職工反映的有關(guān)身份問題核查，下一步我司將進一步加強信訪和輿情管理，妥善處理類似問題。

（三）關(guān)于“企業(yè)文化建設(shè)缺失”整改進展情況。一是按照集團“一個核心、三本手冊、四個提升”等企業(yè)文化體系建設(shè)要求，開展員工手冊、企業(yè)文化宣貫方案編制等工作，牢固樹立“責任、實干、創(chuàng)新”企業(yè)價值觀，號召各級干部職工為集團改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)拼搏奉獻，切實增強內(nèi)部凝聚力和向心力。二是在人才培養(yǎng)、人員交流方面進一步向基層一線傾斜，截至目前基層一線員工在集團統(tǒng)籌組織的專項培訓(xùn)中占比達78.4%。三是規(guī)范先進典型選樹機制，按照部門、黨組織民主推薦，黨委會集體審議的原則選樹先進典型，并對評選結(jié)果進行公示。

三、關(guān)于黨的組織建設(shè)方面

（一）關(guān)于“黨建責任制落實不力”整改進展情況。一是增強集團黨委領(lǐng)導(dǎo)力。集團黨委切實主體責任，黨委書記帶頭落實黨建研究課題項目化管理，董事長認真履行巡察整改第一責任人職責，堅持以上率下帶動集團班子成員真抓實改；按上級要求積極推進集團黨委書記、董事長“一肩挑”；黨委書記堅持每月研究黨建工作，主持起草2019年黨風廉政建設(shè)黨委主體責任紀委監(jiān)督責任清單，堅持每年向上級黨組織和紀檢組織報告責任落實情況，建立整頓軟弱渙散黨組織實施方案，按照整頓重點加強督促提升。二是加強黨內(nèi)民主集中制。堅持年度黨建工作要點、紀檢工作要點、重要活動經(jīng)集團黨委會研究審議通過后實施。巡察整改以來，集團黨委會先后研究審議“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案、構(gòu)建容錯糾錯機制激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施意見、綿投黨建質(zhì)量提升三年行動計劃等系統(tǒng)性、長遠性工作。三是將黨建工作融入集團發(fā)展。已實行集團黨委班子成員聯(lián)系黨支部工作機制，每季度到聯(lián)系支部專題調(diào)研不少于1次，同時就履行黨建“一崗雙責”職責和分管經(jīng)營工作向所在黨支部通報；領(lǐng)導(dǎo)班子成員把抓業(yè)務(wù)與抓黨建工作每年向黨委一并報告；組織集團所屬黨組織結(jié)合實際找準黨建與業(yè)務(wù)融合切入點。

（二）關(guān)于“干部人才隊伍建設(shè)短板明顯”整改進展情況。一是拓寬干部選任視野。正制定后備干部選拔方案，將面向集團公開選拔后備干部，提高基層一線職工選拔比例，同時加強集團系統(tǒng)干部輪崗交流力度。二是規(guī)范干部管理。進一步規(guī)范干部檔案管理，已實現(xiàn)檔案數(shù)字化，出臺《干部管理辦法》進一步規(guī)范干部選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等工作。三是清理違規(guī)兼任職。8月至今，對“原事業(yè)身份人員違反政策提前退休，現(xiàn)擔任子公司高管”問題進行初步核實，因該同志退休時間久遠，尋找檔案資料耗時長，目前相關(guān)情況有待與市級有關(guān)部門確認。同時舉一反三，全面在集團范圍內(nèi)清理違規(guī)兼（任）職情況。四是構(gòu)建專業(yè)人才體系。修訂《知名高校畢業(yè)生引進與薪酬管理實施方案》，擴大人才引進范圍。開展專業(yè)技術(shù)人才薪酬體系市場調(diào)研，后續(xù)將開展分析論證，為引才留才提供保障。制定《年度員工職業(yè)發(fā)展實施計劃》《年度員工培訓(xùn)計劃》，已完成“內(nèi)訓(xùn)師”培養(yǎng)項目，正推進高層精英培訓(xùn)計劃，為集團可持續(xù)發(fā)展提供梯隊保障。

（三）關(guān)于“基層黨建工作不扎實”整改進展情況。一是保障基層專職黨務(wù)工作力量。要求所屬黨組織做好人員配置工作，并就申請增加相應(yīng)工資總額事宜上報市國資委。二是著力加強基層支部建設(shè)。持續(xù)指導(dǎo)所屬黨組織規(guī)范建設(shè)黨建陣地，確保制度上墻、公示黨員形象；督促每月收繳黨費，每年公布黨費收支情況；指導(dǎo)所屬黨組織規(guī)范化發(fā)展黨員，建立黨員發(fā)展“一報告兩清單”工作制。

四、關(guān)于在黨的作風建設(shè)方面

（一）關(guān)于“懲治‘四風’不力”整改進展情況。一是樹立正確的業(yè)績觀，從思想上、行動上杜絕形式主義，自巡察整改工作開展以來未發(fā)生“搞突擊、造場面”等形式主義現(xiàn)象。依托報紙、電視臺等媒體渠道，向社會公眾報道重點項目推進情況，接受公眾監(jiān)督。二是集團主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)集團各職能部門前往所屬分子公司，面對面就建設(shè)“服務(wù)型、擔當型”職能部門交換意見建議，并將建設(shè)“服務(wù)型、擔當型”職能部門作為集團直屬支部“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治內(nèi)容。三是印發(fā)《進一步優(yōu)化信息報送方式的通知》，實施建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)已投入試運行，通過建立共享機制、加強信息平臺建設(shè)、強化考核力度等方式提升信息報送效率和質(zhì)量。

（二）關(guān)于“違反‘八項規(guī)定’問題屢禁不止”整改進展情況。一是規(guī)范業(yè)務(wù)招待。組織班子成員再次學習鞏固中央八項規(guī)定、四川省委、省政府十項規(guī)定、綿陽市委、市政府改進工作作風、密切聯(lián)系群眾七項規(guī)定、綿陽市市屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法、公司差旅費管理及業(yè)務(wù)招待費管理等制度，加強接待事項申報審批和費用報銷前置審批把關(guān)，嚴格區(qū)分公務(wù)接待和商務(wù)接待，明確填寫接待對象。二是立即開展清退及核查工作。針對反饋的福利補貼未納入薪酬體系統(tǒng)籌管理等問題，立即開展核查及清退工作并嚴格按照整改要求于11月30日前全面整改完畢。修訂《加班管理辦法》《福利管理辦法》，從制度上保障后續(xù)薪酬福利等規(guī)范管理。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。針對所屬公司1名班子成員以考察為名涉嫌公款旅游，集團紀委已初核并按相關(guān)規(guī)定上報處理。

五、關(guān)于在黨的紀律建設(shè)方面

（一）關(guān)于“紀律規(guī)定執(zhí)行不嚴”整改進展情況。一是堵塞制度漏洞。為確保集團工程業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性，全面審查已出臺工程管理制度的合法合規(guī)性，對《建設(shè)工程環(huán)境保護管理辦法（試行）》《工程采購管理辦法》《項目后評價管理辦法》進行修訂完善；通過舉一反三，組織集團內(nèi)控制度優(yōu)化完善，修訂完善《投資管理辦法》《資產(chǎn)評估管理辦法》《督查督辦管理辦法》《工資總額管理辦法》等。二是規(guī)范采購程序。在學習設(shè)備物資采購政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定本部《辦公物資采購管理辦法》，加強重要設(shè)備采購更換的前置評估，建立辦公物資采購庫，每年由集團紀委牽頭進行專項檢查。三是落實個人重大事項報告。8月28日黨委中心組學習會議組織學習了“兩項法規(guī)”“兩準則四條例”，并就年度報告、即時報告作出嚴格要求，建立“雙提醒、雙把關(guān)”制，切實增強班子成員填報個人有關(guān)事項的思想自覺和行動自覺。

六、關(guān)于黨風廉政建設(shè)方面

（一）關(guān)于“黨委主體責任落實不力”整改進展情況。一是加強黨風廉政建設(shè)工作部署。印發(fā)集團《2019年黨風廉政建設(shè)黨委主體責任紀委監(jiān)督責任清單》；長期堅持明確黨委全年專題研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于2次，黨委書記每半年聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政建設(shè)工作情況、落實“一崗雙責”情況報告1次，班子成員每年至少1次專題聽取分管部門主要負責人黨風廉政建設(shè)工作和個人廉潔自律情況匯報。二是逗硬問責決定執(zhí)行。對市發(fā)改委作出6個項目行政處罰決定的執(zhí)行情況開展初步核實，提出處理意見、逗硬執(zhí)行，并對一名責任人員進行提醒談話。集團紀委責成項管分公司嚴格執(zhí)行集團黨委對其相關(guān)人員作出的經(jīng)濟處罰決定，支部書記已就前期未嚴格執(zhí)行黨委處罰決定作出深刻檢討，并已對責任人當年應(yīng)扣罰年終目標獎的20%予以了追繳。

（二）關(guān)于“紀委監(jiān)督乏力”整改進展情況。一是切實履行紀委監(jiān)督責任。對今年以來上級轉(zhuǎn)辦和企業(yè)內(nèi)部收到的13件信訪舉報件，尤其對巡察期間收到的6件信訪件，均由集團紀委組織開展核查，根據(jù)查核結(jié)果分別提醒談話、約談、誡勉共計12人次；對審計中發(fā)現(xiàn)康居公司違規(guī)發(fā)放過節(jié)費、福利費問題進行問責并督促整改，已在2018年度核定工資總額中扣減超支金額，計劃在2019年核定工資總額中扣回剩余部分。對文旅集團工作人員違反管控制度支付款項的問責決定執(zhí)行不到位事項，已開展初步核實并形成情況報告，提出處理意見，對兩名當事人員黨內(nèi)警告處分，計劃于11月上旬完成相應(yīng)處理。二是加強紀檢人員專業(yè)學習。組織紀檢人員認真學習紀檢監(jiān)察政策法規(guī)及釋疑等，不斷提升業(yè)務(wù)能力；選派紀檢人員參加市紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實務(wù)集中培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)等，著力提升新規(guī)定新要求的把握運用能力。

（三）關(guān)于“廉潔風險突出”整改進展情況。一是組織開展集團招標專項抽查檢查工作，指導(dǎo)存在不規(guī)范情況的單位開展整改，于9月起建立項目立項工作臺賬，進一步規(guī)范招投標及立項工作。已于10月10日組織學習招標投標行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察管理過程及案例分析，深化反腐倡廉教育，深化黨紀法規(guī)教育，切實增強工程管理人員的廉潔從業(yè)意識。二是嘉來建工已于2015年取消了合作人模式，油料費支出已于2018年5月整改，開展項目分包、轉(zhuǎn)包的自查自糾工作，對抽查項目的合同情況進行梳理，形成合同要件清單；為規(guī)范施工勞務(wù)外包業(yè)務(wù)，嘉來建工已完成項目分包、轉(zhuǎn)包的自查自糾工作，已建立項目勞務(wù)分包庫；已發(fā)布嘉來建工《工程施工項目財務(wù)管理制度（2019年修訂版）》進一步規(guī)范明確項目部資金支付管理和工程借款事項，出臺嘉來建工《合同管理辦法》，并完善《工程項目管理指導(dǎo)手冊（2019年版）》，明確“項目完工目標考核與兌現(xiàn)”相關(guān)細則，從制度上加大對項目招投標、合同嚴格履行、工程款項支付以及項目部監(jiān)督管理等。三是已啟動全集團賬戶信息清理工作，將根據(jù)清理情況對多余賬戶進行銷戶。做好融入資金與需求資金的科學匹配，以“融入資金在六個月內(nèi)完成資金使用，存款運作時間也不超過六個月”為原則，把控融入資金的時間節(jié)奏和融資資金額度。截至目前，15筆存款中定期存款已全部解除使用，其余不定期存款已隨資金需求陸續(xù)解除使用。四是主動與市國資委、審計局報告申請委派審計組對我司進行審計，已原則同意將集團納入未來兩年的審計計劃。

七、關(guān)于加強對上級巡視整改情況監(jiān)督方面

（一）關(guān)于“廉潔風險突出”整改進展情況。已與富達公司梳理出黨建工作進章程制約因素，并按要求將班子配置事宜請示市委組織部，同時集團董事長帶隊與市財政局就富達公司出資人變更事宜進行工作對接；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，出臺黨建三年行動計劃，集團班子成員為基層黨員講黨課，將堅持將黨組織書記抓黨建與經(jīng)營績效、業(yè)績考核掛鉤，指導(dǎo)督促所屬黨支部豐富“三會一課”學習形式、開展“五重守初心”主題黨日活動、制定黨建工作與業(yè)務(wù)融合實施方案增強教育實效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0816-2242615；地址：綿陽市濱江西路南段22號(嘉來華庭3樓)。